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                    【黨校之聲·普法】周悅麗馬家輝:關于混合性黨內法規的理論與實證研究

                    發布時間:2021-12-16



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                    我校法學教研部副主任周悅麗教授和研究生馬家輝撰寫的《關于混合性黨內法規的理論與實證研究》刊發于《北京行政學院學報》2021年第6期。

                    文章指出,隨著黨內法規理論研究以及黨內法規體系建設的逐步深入,尤其是自黨的十八屆四中全會明確全面依法治國、建設中國特色社會主義法治體系應當“注重黨內法規同國家法律的銜接和協調”以來,學界開始關注黨內法規與國家法律的中間地帶,對黨政聯合發文這種制度現象的研究逐步深入?;旌闲渣h內法規的提出,以及相應研究的逐步展開,正是發生在這個過程之中?;旌闲渣h內法規能不能作為概念存在?其與黨政聯合發文是什么關系?它因何“入”規?有沒有必要“入”規?這些問題都與當前建立完善的黨內法規制度體系、協調黨內法規與國家法律關系、推進依規治黨等任務密切相關。

                    文章從“何為混合性黨內法規”“混合性黨內法規獨立于黨政聯合發文的必要與可能”“作為制度現象的混合性黨內法規:現狀與問題”“進一步規范混合性黨內法規的基本思考”四個方面進行論述,認為混合性黨內法規在形式上可歸屬于黨政聯合發文,但其制定主體、規范事項、調整方式、效力范圍等方面又有諸多異于傳統意義上的黨政聯合發文之處,而且地位與作用也有相應的特殊性。區分混合性黨內法規和其他黨政聯合發文,把混合性黨內法規納入黨內法規體系,并進一步規范其調整范圍、制定實施、備案審查、清理等基本問題,是貫徹落實習近平法治思想,加快建設完備的黨內法規制度體系,實現以“良法促進發展,保障善治”的基本條件。為此,還應當結合黨內法規的形式和實質特征,合理控制黨政聯合制定混合性黨內法規的數量,并明確混合性黨內法規的邊界,將其限定在黨政機構統籌改革、黨的直接管理、黨政同責等領域。


                    (撰稿:科研處 林婧    審核:鄂振輝責編:王洪葛)




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